法国竞争监管机构Autorité de la concurrence以苹果公司滥用其在移动应用广告市场的主导地位为由，对其处以1.5亿欧元（约合人民币11.62亿元）罚款。监管机构认为，苹果通过应用追踪透明度（App Tracking Transparency，简称ATT）隐私框架实施了这一违规行为。

ATT框架引发争议

应用追踪透明度（ATT）要求应用在跨网站、跨应用追踪用户数据用于定向广告前，必须获得用户许可。苹果于2020年6月推出这一数据隐私工具，并在2021年4月随iOS 14.5和iPadOS 14.5系统更新开始强制实施。

法国竞争监管机构指出，虽然ATT框架的初衷并非问题所在，但其具体实施方式既不符合必要性原则，也与苹果宣称的保护用户个人信息目标不成比例。

对小发行商造成不公影响

"苹果实施的ATT框架尤其损害了小型发行商的利益，因为这些发行商与主要垂直整合平台不同，其业务运营很大程度上依赖第三方数据收集。"监管机构表示。

"尽管ATT框架对所有应用发行商都造成了影响，但那些缺乏替代定位方案、特别是自有数据不足的小型发行商受到的打击尤为严重。"

违反GDPR标准

法国监管机构解释称，ATT框架因缺乏中立性和用户体验过于复杂而未能符合《通用数据保护条例》（GDPR）标准。多重同意弹窗使应用发行商处于不利地位——用户需要两次确认追踪许可，却只需点击一次即可轻松拒绝。

应用追踪透明度框架问题（法国竞争监管机构）

实施方式存在滥用行为

监管机构调查发现："虽然ATT框架在隐私保护方面可能为用户带来益处，但其具体实施方式构成了竞争法意义上的滥用行为。特别是这些方法人为增加了第三方应用的使用难度，扭曲了框架的中立性，损害了依赖广告收入的小型发行商利益。"

鉴于违规行为的严重性、苹果的经济实力以及违规持续时间（2021年4月26日至2023年7月25日），法国竞争监管机构除处以1.5亿欧元罚款外，还要求苹果连续七天在其官网公布处罚决定摘要。

苹果屡遭监管处罚

此次罚款前一年，欧盟委员会曾因苹果滥用市场主导地位阻止其他音乐流媒体服务在其应用商店外推广更优惠服务，对其处以18亿欧元（约合人民币139.5亿元）罚款。两年前，法国数据保护机构CNIL也因苹果未经同意在App Store收集用户数据用于定向广告，对其处以800万欧元（约合850万美元）罚款。

参考来源：

Apple fined €150 million over App Tracking Transparency issues